Еще больше ограничить

11-11-2013

Еще больше ограничить
Президент Медведев в первый раз лично занес поправки в проект закона. Он востребовал доработать закон о регулировании спиртного рынка, принятый Госдумой в первом чтении, указав, что непосредственно ему не нравится.

А именно, президент желает наделить регионы правом вводить полный запрет на продажу алкоголя.
Проект закона о регулировании производства и оборота алкоголя, который был одобрен Госдумой 22 февраля в первом чтении, просит «юридико-технической и редакционной» доработки, решил президент Дмитрий Медведев.

Глава страны направил свое заключение на проект председателю Госдумы Борису Грызлову, говорится на веб-сайте Кремля.
Кардинальных конфигураций корректировки, изготовленные президентом, не несут, отмечают специалисты.

Но это 1-ый случай в русском законодательстве, когда президент лично заносит поправки в законопроект.
«Таким образом он указывает значимость закона и серьезность целей по ужесточению контроля за спиртной продукцией, – считает директор Центра исследовательских работ федерального и регионального рынков алкоголя (ЦИФРА) Вадим Дробиз. – Президент, так сказать, держит руку на пульсе и лично держит под контролем выполнение намеченной цели по понижению объемов употребления спиртной продукции».

Напомним, что этот законопроект воспрещает продажу в розницу алкоголя крепостью более 5%, в том числе пива, в всех магазинах в ночное время (с 23 до 8 часов), также воспрещает на сто процентов (и ночкой, и деньком) вести торговлю этой продукцией в ларьках, киосках, палатках и других несанкционированных местах, также в местах массового скопления людей и завышенной угрозы.
Для профилактики спиртной зависимости посреди молодежи в законопроекте предлагается маркировать слабоалкогольную продукцию крепостью более 7%, а алкоголь крепостью наименее 7% продавать исключительно в таре объемом наименее 330 мл и указывать содержание спирта как в 100 мл, так и в объеме потребительской тары.

Это должно прирастить цена продукции и посодействовать понизить разовую дозу употребления алкоголя, считают депутаты. Понятие «пиво» закрепляется как спиртная продукция.

Глава страны в объяснительной записке показывает на то, что в законопроекте недостаточно ограничений, которые содействовали бы понижению масштабов употребления спиртной продукции и пива, в особенности посреди молодежи, также привели бы к усилению профилактики алкоголизма в Рф.
Медведев предлагает внести свои поправки в закон и в связи с этим скорректировать сроки вступления его в силу «в зависимости от готовности нужных проектов правовых актов правительства».

Неточность необходимо исправить, заключает президент в пояснительной записке.
Кроме того, отнесение к напиткам, изготавливаемым на основе пива, алкогольной продукции с добавлением этилового спирта создаст условия для изготовления различных суррогатных алкогольных напитков, предупреждает президент в записке.

Медведев также предлагает унифицировать механизмы предоставления сведений об объемах розничной продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Требует уточнить, должны ли продавцы алкоголя, в том числе индивидуальные предприниматели, иметь стационарные торговые и складские помещения в собственности или можно снять их в аренду.Однако возникает вопрос к расширению полномочий регионов. «Субъектам Федерации предлагается разрешить вводить полный запрет на продажу алкоголя, фактически вводить «сухой» закон в регионах.

И верноподданные губернаторы, назначаемые президентом, вполне могут реализовать эту возможность. Тогда необходимо также прописать механизм проведения референдума населения», – говорит Дробиз.

По его мнению, временных ограничений на продажу в ночное время вполне достаточно. В новом законопроекте расширяется круг алкогольной продукции, подлежащей маркировке. Изначально это положение должно было вступить в силу с 1 июля этого года.

Поправки президента кардинальных изменений не несут, обо всем этом уже много раз говорили, и без него бы их все равно внесли в законопроект, который прошел только первое чтение, считает Вадим Дробиз из ЦИФРА.
Сейчас закон вступает в силу с момента его опубликования, а отдельные положения – с 1 июля 2011 года.

В собственном заключении к проекту Медведев показывает на то, что нужно расширить возможности регионов в области регулирования и контроля за продажей алкоголя и пива. А именно, он желает наделить их правом устанавливать полный запрет на продажу этой продукции.

Глава страны показывает, что этот момент оговаривался в поручении президента от 10 сентября 2009 года и в Комплексе мер по увеличению эффективности регулирования рынка спиртной продукции в РФ.
Напомним, что по новому законопроекту без этих помещений торговать алкоголем крепостью более 5% запрещается.

Медведев также уделяет свое внимание, что требование делать надпись на этикетке бутылок «Алкоголь вредит Вашему здоровью» не относится к регулированию данным законопроектом, этот вопрос надо регламентировать нормами технического регламента. «Кроме того, данная норма содержит правило общего применения, не учитывающее особенности потребительской тары и видов алкогольной продукции, и при применении на практике создаст необоснованные препятствия на этом рынке», – говорится в записке президента.
Медведев предлагает дать больше времени компаниям для разработки и изготовления новых марок и перемаркировки всей продукции.

Кремль также требует дополнительно проработать такие понятия, как «места массового скопления граждан», «места нахождения источников повышенной опасности», «общественные места», также уточнить определение понятия «напитки, изготавливаемые на основе пива».
К таким напиткам относятся крепкие сорта пива, в которые добавляется этиловый спирт.

Налоговый кодекс определяет, что к крепким сортам пива относится пиво крепостью выше 8,6%. Тогда как в законопроекте указывается, что напитки, изготавливаемые на основе пива, – это продукция крепостью до 7%.Согласно проекту, регионы уже получили право устанавливать дополнительные ограничения времени, критерий и мест розничной реализации алкоголя.

В собственном заключении Медведев также показывает на нечеткость неких формулировок. Так, он просит лучше объяснить формулировку в отношении «деятельности по производству и обороту натуральных напитков с содержанием этилового спирта менее 6% объема готовой продукции, сделанных из виноматериалов, сделанных без прибавления этилового спирта».

Эти ограничения и так уже ведут к тому, что рынок просто уходит в подполье: официально объемы продаж алкоголя снизились из-за ночного запрета, однако никакого снижения потребления алкоголя нет, говорит эксперт.
Руководитель Центра по разработке национальной алкогольной политики Павел Шапкин также уделяет свое внимание на предоставление регионам права вводить полный запрет на продажу алкогольной продукции. «Это может привести к тотальному запрету в некоторых регионах, например, в праздничные дни и дни проведения торжественных мероприятий.

Вероятнее всего, президент хочет опробовать этот механизм на уровне регионов с тем, чтобы потом реализовать его на уровне федерального законодательства», – полагает Шапкин.
Параллельно идет повышение налоговой нагрузки на алкогольном рынке. «В 2010 году было произведено 107 млн декалитров водки, другими словами больше «ведра» на человека в год, включая младенцев и стариков.

Увеличение налоговой нагрузки приведет к сокращению этих объемов на 30% в течение трех лет, что соотносится с задачами президента к 2020 году сократить уровень потребления алкоголя в два раза», – говорит эксперт.
«Этот законопроект, также увеличение налоговой нагрузки являются шагами в сторону создания госкомпании по продаже алкоголя в рознице», – считает Павел Шапкин. «Мы неминуемо движемся в сторону скандинавского опыта.

В Финляндии и Швеции, например, запрещена торговля алкоголем, кроме пива крепостью менее 3%, в вечернее время и в воскресные дни», – добавляет эксперт. Там же введены и самые высокие в мире налоги на алкоголь и уголовщина за продажу алкоголя несовершеннолетним.

По мнению эксперта, следующим шагом станет появление в России специальной государственной системы продаж: алкоголь будет продаваться в специальных магазинах или отделах при супермаркетах.
Временные ограничения для существующих магазинов по продаже крепкого алкоголя сейчас приводят к конфликту между продавцами и покупателями. «Продавцам приходится после 23 часов чем-нибудь прикрывать стеллажи с алкоголем, однако покупатель требует продукцию, которую ему могут продать без чека.

Представьте: ситуация в сельпо, где все друг дружку знают», – говорит Шапкин.
Медицина 2.0 (www.med2.ru)

Читайте также: